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近年來，廣州市保安服務(wù)總公司系統(tǒng)的保安員流動黨員隊(duì)伍教育管理工作進(jìn)行了積極地探索，也取得了一定成效，但存在的問題仍然十分突出，集中表現(xiàn)為黨組織教育管理上的“四難”和流動黨員自身面臨的“兩個矛盾”。
首先，保安基層黨組織機(jī)構(gòu)難健全。目前，公司系統(tǒng)中黨組織建設(shè)進(jìn)展情況不容樂觀，由于缺少相關(guān)政策支持，在黨組織建設(shè)過程中存在著隸屬關(guān)系待理順、機(jī)構(gòu)設(shè)置待規(guī)范、管理職責(zé)待明確、組織程序待健全等問題，在一定程度上造成了黨組織在保安員隊(duì)伍和流動黨員中的缺位。目前，全系統(tǒng)34個分公司中，已建立保安員流動黨員正式黨支部8個，僅占總數(shù)的23.53%，建立流動黨員臨時黨支部6個，僅占總數(shù)的17.65%。
其次，保安員流動黨員身份難確認(rèn)。由于保安員多來自偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，地方基層黨組織建設(shè)普遍比較薄弱，一些在原籍入黨的流動黨員進(jìn)城務(wù)工很難取得當(dāng)?shù)攸h組織簽發(fā)的正式黨員組織關(guān)系證明，雖然實(shí)行了“流動黨員活動證”制度，但十分不理想，有的因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、交通不便，有的因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、層級過多，總公司系統(tǒng)持“流動黨員活動證”來京的流動黨員只有155名，僅占流動黨員總數(shù)的14.58%，為切實(shí)加強(qiáng)流動黨員黨籍管理工作，總公司各基層黨組織采取函調(diào)方式多次向黨籍所在地黨組織核實(shí)催問，以盡快確認(rèn)流動黨員的黨籍身份，但常常是毫無回應(yīng)，基層黨管理，影響了他們正常的組織生活的參與和民主權(quán)利的行使。此外，由于受經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境的影響，保安員的流失比例較高，年流失率達(dá)30%以上，不利于流動黨員的教育管理。我們通過摸底排查，對流動黨員進(jìn)行了一次全面登記。但由于流動黨員變動頻繁，一些黨員登記后又流失了，剛來隊(duì)的保安員又必須重新核實(shí)身份，黨組織對黨員的流進(jìn)流出情況很難做到心中有數(shù)。
再次，保安員流動黨員教育難適應(yīng)。一是教育形式的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在通過分公司所在地建立保安員流動黨員黨組織的單位，由于保安員流動黨員與所在地黨組織從事行業(yè)的不同，再加上黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，黨員對教育需求也就各不一樣，而地方黨組織很難兼顧教育對象需求的差異性，難以從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教、因材施教，在一定程度上影響了教育結(jié)果。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下思潮多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是流動黨員從農(nóng)村走向城市，接受新鮮事物后思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型，單一思維轉(zhuǎn)向多元化思維。而分公司一些黨組織在黨員教育內(nèi)容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實(shí)際，不能解決深層觀念的思想問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動的動態(tài)性不相適應(yīng)。保安隊(duì)伍中流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實(shí)。在這種情況下，集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)的黨員靜態(tài)教育形式也越來越不相適應(yīng)。
最后，保安隊(duì)伍中的黨員難發(fā)展。一是保安隊(duì)伍中沒有流動黨員發(fā)展指標(biāo)。目前，全市對在流動人員中發(fā)展黨員缺乏明確的要求、計(jì)劃和操作性辦法?？偣鞠到y(tǒng)的隊(duì)伍由民警、員工和保安員組成，幾經(jīng)努力，目前對廣州籍的公安機(jī)關(guān)非在編職工的入黨問題已取得進(jìn)展，但在外省籍保安員中發(fā)展黨員仍受到明顯制約。一些在廣州從事保安工作達(dá)到一定年限，表現(xiàn)優(yōu)秀的務(wù)工人員，本人有入黨愿望，組織也認(rèn)為符合條件，但由于沒有發(fā)展名額，致使一些優(yōu)秀保安員難以及時被吸收入黨，影響了基層黨組織的發(fā)展壯大，也影響務(wù)工人員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是人員流動性較大，入黨前的教育培養(yǎng)連續(xù)性不強(qiáng)。針對保安員的流動性問題，我們曾經(jīng)做過抽樣調(diào)查，從事保安工作1年以下的占調(diào)查總數(shù)的24.8%，l至3年的占調(diào)查總數(shù)的42.2%，3年以上的占調(diào)查總數(shù)的33%。按照黨員發(fā)展有關(guān)規(guī)定，從遞交入黨申請書到發(fā)展入黨一般需要2至3年的培養(yǎng)周期，保安員隊(duì)伍的流動性與黨員發(fā)展的穩(wěn)定性之間存在一定沖突，在一定程度上阻礙了保安員隊(duì)伍中黨員發(fā)展工作的開展。
二、保安員流動黨員自身面臨的“兩個矛盾”。
一是黨員找組織與組織找黨員的矛盾。目前的情況看，尚沒有建立保安員流動黨員黨組織的分公司是“兩頭難”，即黨組織找流動黨員難，流動黨員找黨組織也難；有的分公司是“一頭熱”，即黨組織千方百計(jì)尋找流動黨員，但由于保安行業(yè)還沒有真正走上職業(yè)化，保安員流動性大，很多流動黨員自己也說不清楚能在保安行業(yè)干多久，因此懷揣著組織關(guān)系卻并不急于與黨組織聯(lián)系，出現(xiàn)了很多“口袋”黨員、“隱性”黨員，黨組織難免有管理和教育的盲區(qū)，已與黨組織取得聯(lián)系的黨員也有再流動的可能，因此管理和教育的難度很大，效果也不明顯。
二是流動黨員行使權(quán)利與履行義務(wù)的矛盾。流動黨員權(quán)利義務(wù)不平衡，往往不能平等地享有與流入地黨員相同的權(quán)利，成為黨員隊(duì)伍中的“外來戶”。有的基層黨組織只要求流動黨員履行義務(wù)，而對他們的成長、成才以及具體困難關(guān)心不夠；而有的流動黨員只想依靠黨組織幫助解決生活中的困難，對參加黨組織的活動不主動、不積極。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)保安系統(tǒng)黨組織建設(shè)和流動黨員教育管理工作的基本思路
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，努力使保安員流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。
一、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)管理，切實(shí)增強(qiáng)保安員流動黨員的榮譽(yù)感和參與意識。
相對而言，流動黨員的理想信念和人生價值所經(jīng)受的來各自方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)保安員流動黨員的榮譽(yù)感和參與意識，是一個十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證保安員流動黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件讓保安員流動黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動的機(jī)會，享有對本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。
二、理順關(guān)系，健全組織，夯實(shí)保安員流動黨員管理工作的組織基礎(chǔ)。
在廣州市公安局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著“有利于保安隊(duì)伍組織建設(shè)和履行職責(zé)，有利于激發(fā)保安員黨員內(nèi)在動力，有利于發(fā)展保安員加入黨組織”的基本原則，加強(qiáng)基層保安黨組織建設(shè)，逐步建立起與保安行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織格局，真正做到哪里有保安員哪里就有黨的工作，哪里有保安員黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活。
三、密切配合、齊抓共管，建立健全流入地與流出地黨組織“雙向共管”的工作機(jī)制。
針對保安員隊(duì)伍具有較強(qiáng)的流動性的特點(diǎn)，在保安員錄用工作中要加強(qiáng)與保安員流出地的溝通聯(lián)絡(luò)，在錄用人員政治審查中增加組織鑒定的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)流出地黨組織反饋的基本信息，實(shí)施分類管理，對于工作狀態(tài)尚不穩(wěn)定的保安員黨員，建議流出地及時發(fā)放《流動黨員活動證》；對于工作狀態(tài)穩(wěn)定的保安員黨員，建議流出地開具《組織關(guān)系介紹信》，正式辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)；對于申請入黨的保安員，建議流出地開具組織鑒定，由保安公司黨組織繼續(xù)加強(qiáng)組織教育培養(yǎng)。堅(jiān)持“以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理”作為加強(qiáng)保安員流動黨員管理的主要原則，充分發(fā)揮流入地與流出地黨組織的職能作用，密切配合，齊抓共管，建立健全“雙向共管”的工作機(jī)制。
四、抓住契機(jī)，創(chuàng)先爭優(yōu)，全面加強(qiáng)保安隊(duì)伍流動黨員教育管理。
在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。我們要充分利用這一契機(jī)，以“八個帶頭”為載體，引導(dǎo)保安隊(duì)伍流動黨員帶頭讀書學(xué)習(xí)、帶頭解放思想、帶頭改革創(chuàng)新、帶頭科學(xué)發(fā)展、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭服務(wù)奉獻(xiàn)、帶頭廉潔自律。推進(jìn)保安員流動黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)，提高保安員流動黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動全覆蓋，全面加強(qiáng)保安員流動黨員教育管理工作。
五、健全制度，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)廣州保安隊(duì)伍黨建工作向前發(fā)展。
保安隊(duì)伍中的黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展教育管理工作是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，要將制度建設(shè)貫穿始終。要通過建立健全相關(guān)制度，解決當(dāng)前制約保安員黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作中的癥結(jié)性問題，給予各級保安員黨組織以充分的政策支持，確保各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。
首先，制定流動人口黨組織建設(shè)的規(guī)范性文件，明確黨組織的性質(zhì)、任務(wù)及設(shè)置原則。廣州市流動人口已成為全市實(shí)有人口的重要組成部分，其中，流動黨員數(shù)量增多是今后發(fā)展的必然趨勢。保安系統(tǒng)流動黨員管理與全市流動人口中的黨員管理遇到的問題具有共性，建議由市委組織部制定流動黨員黨組織和黨員管理工作的指導(dǎo)性意見，真正把流動黨員管理作為全市各級黨組織的重要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮流動黨員在城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，保護(hù)流動黨員的合法權(quán)益。
其次，制定全市保安系統(tǒng)黨員發(fā)展工作規(guī)劃，明確發(fā)展結(jié)構(gòu)比例要求。按照市委組織部有關(guān)精神，參照各類大中型企業(yè)、新型社會組織中發(fā)展黨員的有關(guān)實(shí)際，明確保安員基層黨組織統(tǒng)一歸屬于保安總公司黨委，同時明確黨員發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)，合理制定保安系統(tǒng)黨員發(fā)展工作規(guī)劃，在嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展黨員的職責(zé)任務(wù)、結(jié)構(gòu)比例，切實(shí)提升發(fā)展保安員入黨工作的可操作性。
最后，制定保安員黨員繳納黨費(fèi)的政策性文件，明確黨費(fèi)繳納比例數(shù)額。按照黨章規(guī)定，按時交納黨費(fèi)是每名黨員應(yīng)盡的義務(wù)。但考慮到多數(shù)保安員黨員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、工資收入較低等實(shí)際，建議市委組織部在充分考慮外來務(wù)工人員的工資收入和生活狀況的基礎(chǔ)上，制定外來務(wù)工人員交納黨費(fèi)的政策性文件，明確交納黨費(fèi)的比例數(shù)額，以減輕保安員黨員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。