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習近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)、金融和區(qū)域創(chuàng)新帶來新的機遇，不僅有助于促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也為沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作帶來新的助力。
“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诮?0億，經(jīng)濟總量約39萬億美元，蘊含了巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。中國企業(yè)海外社會安全風險防范是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習總書記強調(diào)，要加緊研究，加大投入，加強防范，逐步提高海外安全保障能力和水平。目前，加強中國企業(yè)海外利益保護能力建設已成為國策，李克強總理在2016年《政府工作報告》中明確提出，“加陜海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全”。
2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇將于北京舉行，此次論壇將重點打造“凝聚更多共識、明確合作方向、推動項目落地、完善支撐體系”四方面成果，“一帶一路”戰(zhàn)略將繼續(xù)深入推進，“走出去”企業(yè)的海外安全問題是不可回避的話題。廣州保安公司認為，中國企業(yè)在海外投資，催生巨大的海外安全需求，中國保安企業(yè)可以成為維護中國海外利益安全的基本力量。
無論從“一帶一路”沿線國家的安全形勢，還是從現(xiàn)有政府和企業(yè)的安全保護力度來看，海外保安市場都有廣泛需求和發(fā)展空間。
一、企業(yè)海外利益拓展和加快實施“走出去”戰(zhàn)略激增海外保安需求。近年來，國內(nèi)企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資保持高位增長。以央企為例，截至2014年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中已有107家在境外共設立8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)，其中80多家央企已在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)。“一帶一路”建設涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、中北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家居多，上述地區(qū)是當今世界安全熱點問題較為集中的地區(qū)，安全形勢復雜嚴峻，政治和安全方面的風險也較其他地區(qū)高。一些國家政權(quán)更替頻繁化、政局動蕩常態(tài)化；中東、南亞等宗教極端勢力非常猖獗的地區(qū)，武器走私、恐怖主義等安全問題凸顯；一些國家經(jīng)濟蕭條，各種非法組織泛濫，由此導致社會治安不好，綁架、盜竊、搶劫及打砸搶等違法犯罪活動高發(fā)，這些都對我國在這些國家和地區(qū)的海外投資活動構(gòu)成嚴重威脅。目前，“一帶一路”沿線安保需求巨大，已經(jīng)得到學界和保安實務屆的共識，海外中國企業(yè)通過市場體系雇傭私人安保公司獲得安保服務是未來保障海外利益的發(fā)展趨勢。培育專業(yè)化、規(guī)模化的中國保安企業(yè)開拓海外安全市場，在世界局勢不穩(wěn)區(qū)域為境外中國企業(yè)和中國公民提供安全服務，是一條可行的方案。
二、政府和企業(yè)自身安全保護力度的不足促進海外保安市場發(fā)展。
長期以來，我國政府一直肩負著保障海外中國企業(yè)、中國公民安全的重任，“有事找領(lǐng)館，祖國保障你”成為海外人員的普遍觀念。近幾年來包括“利比亞撤僑”、“也門撤僑”等大型國家救援行動的成功，更是讓這種觀念在社會上深入人心。但是，對于分散在全球各地的駐外企業(yè)和機構(gòu)來講，集中撤僑的方式顯然不是常規(guī)安保方式，領(lǐng)事保護不能解決海外安全的所有問題。“一帶一路”沿線國家多為政治軍事爭端頻發(fā)、民族宗教問題突出、社會治安問題嚴重的發(fā)展中國家和地區(qū)，東道國也大多無力提供可靠的安全保證。在東道國和本國政府均無法提供充足可靠的安全保障的情況下，就需要國家、企業(yè)和公民個人以更加開闊的思維，更加實際的方式尋找新的海外安全供給模式。在這方面，安保服務市場化是歐美發(fā)達國家的基本經(jīng)驗和通行做法。“走出去”的中國企業(yè)必須建立起向市場要安全、以市場對抗風險的安全觀念。鑒于雇傭所在國或者其他國家的保安力量既提高了企業(yè)海外安保工作的成本，也存在眾多的不穩(wěn)定因素，我國政府扶持有能力的中國保安企業(yè)向海外中國企業(yè)和中國公民提供安保服務就成為必然選擇。
三、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織的國際背景擴展海外保安業(yè)務范圍。
傳統(tǒng)安全的主體是國家安全，涉及國家領(lǐng)土安全、國家政權(quán)安全等方面，多數(shù)存在于政治、軍事外交領(lǐng)域的國家之間、地區(qū)之間與民族之間的對抗與沖突。海外中國企業(yè)和公民面臨的主權(quán)、征用及國有化、戰(zhàn)爭、政策等政治風險總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為一些國家由于自身原因或政局動蕩，導致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。非傳統(tǒng)安全是由非政治和非軍事因素引發(fā)，直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題，涉及經(jīng)濟、文化、科技、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域。當前，一些非傳統(tǒng)安全因素，如海盜、恐怖主義、信息安全等，頻頻威脅中國海外公民或者企業(yè)人身和財產(chǎn)安全。中國企業(yè)在積極推進“走出去”戰(zhàn)略的同時，對“一帶一路”海外社會安全風險的系統(tǒng)化管控能力仍處于初級階段，中央企業(yè)的海外安保工作存在重視不夠、投入不足、與海外業(yè)務的發(fā)展速度和規(guī)模不匹配等問題。面對復雜的海外安全風險形勢，為中國海外企業(yè)提供高級安保服務應成為中國保安企業(yè)的新業(yè)務。保安企業(yè)可以提供情報信息收集與研判、安全風險評估、安全咨詢與設計、現(xiàn)場保護、安全培訓、突發(fā)事件應對等立體化安全保障服務和整體解決方案，進而提升企業(yè)海外安全保障能力和水平。
在拓展海外保安市場方面，中國保安服務業(yè)還處于初級階段，國內(nèi)“走出去”的保安公司也是鳳毛麟角。開發(fā)海外保安市場并不是一蹴而就的，應當充分到各方面存在的問題。
一、國內(nèi)立法和政策支持與海外市場需求不匹配。
中國保安企業(yè)進軍海外市場，最大的難點是缺乏政策支持。由于當前經(jīng)濟發(fā)展速度太快，客觀上造成了法律配套一時無法跟進的局面。如武裝配備問題。武裝威懾是在高沖突風險地區(qū)安保工作的重要手段，武裝配備的作用對于高風險地區(qū)安保工作的重要性不言而喻。但是，國內(nèi)立法對于保安企業(yè)海外槍支使用的相關(guān)規(guī)定尚處于空白。實際開展工作時，大部分企業(yè)會選擇在法律較為寬松的東南亞地區(qū)和行動國注冊公司，來規(guī)避涉及槍支獲取和使用的風險。再如，人員派遣問題一直讓在海外中國保安企業(yè)極為頭疼。在實際工作中，國內(nèi)的安保人員幾乎無法獲得東道國的工作簽證，只獲得商務簽證，這就使得安保人員只能通過反復申請簽證和反復往返來解決人員派遣問題。不僅浪費了寶貴的時間，而且成本較高，一定程度上限制了中國保安企業(yè)的海外發(fā)展。
二、企業(yè)安保業(yè)務水平與海外市場需求不匹配。
目前，“走出去”中國保安企業(yè)的海外業(yè)務主要集中在安保人員派駐、人員培訓和海上武裝護航等安保業(yè)務，面對西方業(yè)務水平成熟的安保公司顯得競爭力不足。海外安保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，并非簡單地通過巡邏和警戒護衛(wèi)等勤務實現(xiàn)。海外安保工作需要一整套的安保解決方案，涉及安全風險評估、情報信息收集、營地防爆工程設計、安保人員管理和配置、技防能力、緊急情況應對和危機處理方案、撤離計劃制訂和撤離時機選擇、危險營救等一系列復雜工作。面對海外中資企業(yè)高端安保服務需求，中國保安企業(yè)還需要不斷提升自身業(yè)務能力來填補“空白”。
三、安保專業(yè)人才儲備與海外市場需求不匹配。
安保專業(yè)人才儲備不足，是制約中國保安企業(yè)“走出去”的另一個重要因素。國內(nèi)從事海外安保行業(yè)的安保人員大多來自軍隊退役人員，一些保安公司擁有陸?？杖姾臀渚胤N部隊退役老兵，諸如天狼突擊隊、雪豹突擊隊、海軍陸戰(zhàn)特種兵、特警等資源，但面對海外安保工作的系統(tǒng)性和復雜性，這些安保人員應對突發(fā)事件的能力還有待訓練。目前，國內(nèi)能夠勝任海外復雜安全形勢的專業(yè)情報信息收集、安全風險評估、安保整體方案策劃的人才屈指可數(shù)；而且安保人員派駐海外，需具備使用英語或者當?shù)卣Z言進行交流的能力，以及與當?shù)卣畧?zhí)法部門打交道的能力，這些也需要一定的周期進行培養(yǎng)和訓練。推動中國保安企業(yè)
廣州保安公司認為，推動中國保安企業(yè)“走出去”，主要有以下三點對策。
一、加強國內(nèi)的立法和政策支持。
中國安保公司走出去作為政府海外安全治理的一部分，政府應當為中國安保公司走出去提供政策支持。首先，簽證方面，簽證作為國與國之間人員往來與交流的許可證明，只能由政府出面解決，具體解決方案可由國家出面進行雙邊談判，解決境外中國安保公司的人員派遣問題。2015年，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署，使得中國公民可以獲得赴澳工作簽證，大大延長了中國公民在澳滯留時間。其次，海外安保武裝配備方面，2011年，經(jīng)過華信中安的積極努力，其公司獲得了斯里蘭卡政府國防部、警察部、海關(guān)的許可，取得了在斯里蘭卡的武器使用權(quán)。但是獲得別國武器使用權(quán)的畢竟是少數(shù)，海外武裝配備問題仍需政府明確相關(guān)規(guī)定。第三，“走出去”的方式方面，可以考慮海外注冊或者入股海外安保公司等多種方式，逐步實現(xiàn)項目外包由國內(nèi)專業(yè)安保公司承接或者主導。最后，“走出去”的步伐方面，中國保安企業(yè)不能“一窩蜂”走出去，這不現(xiàn)實，應重點扶持一批有資質(zhì)、有實力的保安公司先走出去開拓海外市場。
二、提升“走出去”保安公司的核心競爭力。
國際化安保公司是指實力雄厚，安保業(yè)務覆蓋全面，業(yè)務水平較高，國際化經(jīng)營經(jīng)驗豐富的跨國安保公司。著名的有G4S（杰富士）、美國“黑水”國際（現(xiàn)名Academi）、美國特里普爾卡諾皮公司等。其中以美國“黑水”公司最為人熟知。“黑水”公司成立最初只有6個人，1993年，美軍在非洲發(fā)生了“索馬里黑鷹墜落事件”后，公司創(chuàng)始人埃里克·普林斯敏銳地發(fā)覺了美軍急需特種培訓又缺乏自主設施的商機，通過其自身財力和人脈，獲得美海軍人員培訓訂單，事業(yè)得以起飛。1999年，科羅拉多州科倫拜恩中學發(fā)生惡性槍擊案，“黑水”迅速向警方推銷校園防暴訓練，結(jié)果名聲大噪。美國特里普爾卡諾皮公司則在伊拉克戰(zhàn)爭發(fā)生后，迅速填補了因戰(zhàn)亂引發(fā)的安全真空，搶占了伊拉克安全市場。不難看出，國際化安保公司得以迅速壯大的原因在于其業(yè)務類型緊扣市場需求，而且當需求來了的時候，有實力提供安保服務。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，在可遇見的將來，會有越來越多的中國企業(yè)和中國公民走出國fJ，作為潛在的安全需求者，必將為中國保安企業(yè)帶來巨大的商機。針對不同的安全需求提供不同的安全解決方案，將是中國保安企業(yè)海外發(fā)展需要研究的重要課題。中國保安企業(yè)更好地拓展海外保安市場，不應僅在價格上體現(xiàn)優(yōu)勢，還應提升企業(yè)核心競爭力，培育企業(yè)的核心技術(shù)能力，形成特色服務，才能更好地在國際競爭中爭取一席之地。
三、打造國際化專業(yè)安保人才隊伍。
提升人才構(gòu)成層次，培養(yǎng)安保專業(yè)人才，是中國保安企業(yè)打造國際化隊伍的關(guān)鍵。目前，中國保安企業(yè)“走出去”仍在探索階段，在培養(yǎng)、使用、吸引和留住高端安保專業(yè)人才方面缺乏經(jīng)驗和必要的措施，鍛煉國際化隊伍的經(jīng)驗尚不足。一方面，應建立合理的人才引入機制和激勵機制，吸引有海外安保工作經(jīng)驗的高端安保人才。聘請有國際化安保公司工作經(jīng)驗的安保專家作為公司發(fā)展顧問，引入先進安保人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，開設風險評估、情報信息收集、國際法律知識等方面的培訓課程，培養(yǎng)符合市場需求的多層次安保人才。另一方面，應提高海外安保人員從業(yè)準入標準，提升海外安保人員整體學歷水平，建立與國內(nèi)有資質(zhì)的高等院校和科研院所的人才培養(yǎng)合作機制，打造文化素質(zhì)高，業(yè)務素質(zhì)精的，具有綜合能力的人才團隊，建立專家資源庫，加強對海外安全風險的研究。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，越來越多的中國保安企業(yè)瞄準海外市場。中國保安企業(yè)走出去，一方面需要國家相關(guān)政策支持，解決“走出去”的壁壘和障礙問題，另一方面，中國保安企業(yè)自身也應當加強與國際化安保公司間的橫向交流，積極學習借鑒國際化安保工作經(jīng)驗和運營經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力探索境外安全風險的控制模式，適應國際化運營的要求。