民營保安服務(wù)供應(yīng)商國家行為準(zhǔn)則及其協(xié)會
隨著我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)和“走出去”戰(zhàn)略的深化，國家海外利益不斷延展，海外投資大量聚集于高風(fēng)險的第三世界國家，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的與日俱增帶來海外安保需求的持續(xù)增長。中國政府不可能直接開展海外行動保護(hù)和改變他國安全環(huán)境治理。市場化的中國保安服務(wù)公司作為維護(hù)國家海外利益安全的重要力量已被提升到戰(zhàn)略高度。當(dāng)前，中國保安服務(wù)公司開展海外安保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、市場拓展秩序混亂、法制規(guī)范不健全、缺少海外經(jīng)驗(yàn)。中國保安服務(wù)公司要實(shí)現(xiàn)與國際保安業(yè)快速接軌融入，在世界保安市場中立足站穩(wěn)，甚至后來居上，有必要了解相關(guān)國際保安行業(yè)規(guī)則和組織。
海事護(hù)航保安
民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則及其協(xié)會為此提供了借鑒和捷徑。
一、民營保安行業(yè)海外業(yè)務(wù)的全球治理體系。
2004年，聯(lián)合國人權(quán)理事會的特別報告員沙梅姆(Shaista Shameem)指出，在民營保安公司議題上應(yīng)當(dāng)推動“范式轉(zhuǎn)變”(paradigm shift)，即在各國無法就雇傭兵定義和法律責(zé)任達(dá)成共識的情況下，先確定國家和民營保安公司在保護(hù)人權(quán)方面的責(zé)任，鼓勵暫時以行業(yè)自我監(jiān)管(selfregulate)來代替遲遲無法實(shí)現(xiàn)的國際監(jiān)管。此后，國際社會先后通過三個關(guān)鍵|生治理文件，即2008年瑞士和國際紅十字會提出的《武裝沖突期間各國關(guān)于民營軍事和保安公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好隕例的蒙特勒文件》（Montreux Document，以下簡稱‘《蒙特勒文件羅’）、2010年瑞士《民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則》（ICoC，以下簡稱‘《行為準(zhǔn)則>’）和2012年聯(lián)合國《民營保安公司武裝保安服務(wù)使用指南》(Guidelines on the Use of Armed SecurityServices from Private Security Companies)）?！睹商乩瘴募反_定了本國、地域所屬國和締約國所需要承擔(dān)的相關(guān)國際法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國家必須為與其相關(guān)（包括以上三類關(guān)系）的民營保安公司侵犯人權(quán)的行為負(fù)責(zé)，應(yīng)建立起相應(yīng)的授權(quán)、監(jiān)督和問責(zé)體系。該文件使民營保安公司在國際法中獲得與其他非國家行為體相同的合法地位；在無國際公約的情況下，能先將志愿行為守則作為某種程度的代替和國內(nèi)監(jiān)管補(bǔ)充。
以《蒙特勒文件》和《行為準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，隨后成立兩個國際組織。一是2014年成立國家間組織‘《蒙特勒文件》論壇”（Montreux Document Forum）。二是2013年成立的“民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則協(xié)會”（ICoCA，以下簡稱“行為準(zhǔn)則協(xié)會”）。國際社會在關(guān)注人權(quán)保護(hù)的國際組織、平衡國際聲譽(yù)和政策利益的主要大國以及欲占據(jù)市場優(yōu)勢的跨國民營安保公司聯(lián)合推動下，形成一套民營保安行業(yè)的全球治理體系。一些主導(dǎo)國家通過權(quán)威性政府間組織和專業(yè)國際行業(yè)協(xié)會，成功建立起既符合其價值觀、又能滿足其長期政策偏好的合法治理規(guī)范，并逐步通過市場激勵機(jī)制擴(kuò)展。
二、《民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則》。
《行為準(zhǔn)則》是由瑞士發(fā)起并召集民營保安公司、主權(quán)國家（包括澳大利亞、英國和美國）、民間社會組織、學(xué)術(shù)界和非國際客戶在一起，基于國際人權(quán)法、國際人道主義法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、《蒙特勒文件》以及《業(yè)務(wù)和人權(quán)指導(dǎo)原則》，經(jīng)過超過18個月的透明、包容性審議過程而詳細(xì)制訂開發(fā)的針對民營保安行業(yè)的行為準(zhǔn)則，是多利益相關(guān)方倡議的成果。其首要目標(biāo)的是闡明民營保安公司的人權(quán)責(zé)任、發(fā)布應(yīng)負(fù)責(zé)任的民營保安服務(wù)供給的國際原則和標(biāo)準(zhǔn)（特別是在復(fù)雜環(huán)境中運(yùn)營），同時改善這些公司的監(jiān)管和責(zé)任。2010年]1月該規(guī)則定稿時，有來自15個國家的58個民營保安公司簽字；截至2013年9月，已有708個公司正式簽署并承諾遵循該規(guī)則。
《行為準(zhǔn)則》共分8章70條，適用于在全球范圍內(nèi)（特別是復(fù)雜環(huán)境中）開展守衛(wèi)和保護(hù)人員及物體，例如車隊(duì)（船隊(duì)）、沒施、指定場地、不動產(chǎn)、其他地點(diǎn)（無淪是否武裝）或者任何其他需要保安公司員工在履行公務(wù)時持有或使用武器的業(yè)務(wù)活動。8個章節(jié)分別為A序言、B定義、C執(zhí)行、D-般條款、E總體承諾、F有關(guān)員工操守的具體原則、G與管理和治理有關(guān)的具體承諾、H審查。其中核心內(nèi)容是F和G兩章，針對民營保安服務(wù)供應(yīng)的規(guī)范主要可以概括為兩大類：首先是關(guān)于民營保安公司員工基于國際人權(quán)和人道主義法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范；第二是管理和治理規(guī)則。
有關(guān)員工操守的具體原則包括以下規(guī)定：總體操守規(guī)則，使用武力規(guī)則，使用武力，羈押，逮捕，禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的懲罰或待遇，性剝削和性侵犯、性別暴力，人口販運(yùn)，禁止奴役和勞役，禁止最惡劣形式的童工勞動，歧視，識別身份、登記和注冊。
有關(guān)與管理和治理的具體承諾包括以下規(guī)定：將本守則納入公司政策，員工甄選和預(yù)先調(diào)查，分包商甄選和預(yù)先調(diào)查，公司政策和勞動合同，員工培訓(xùn)，武器管理，武器操作培訓(xùn)，作戰(zhàn)物資管理，事件和事故報告，工作健康和安全，騷擾，控訴程序，財務(wù)責(zé)任。
《行為準(zhǔn)則》本身不會超越現(xiàn)有國內(nèi)和國際法對簽字公司產(chǎn)生新的法律義務(wù)和法律責(zé)任；不會取代由主管當(dāng)局行使的管轄權(quán)，也不會限制和改變適用的國際法和有關(guān)國內(nèi)法。保安公司運(yùn)營要與可適用的國內(nèi)和國際法律和規(guī)范保持一致，包括與任何正在行使有關(guān)公司涉嫌犯罪行為管轄權(quán)的國際當(dāng)局合作。
近年來，安保領(lǐng)域民營市場化程度增加，例如阿富汗、伊拉克等武裝沖突地區(qū)或者開采行業(yè)為確保業(yè)務(wù)安全都聘請民營保安公司。民營安保公司在保護(hù)參與救援、恢復(fù)、重建、商貿(mào)業(yè)務(wù)、外教和軍事活動的各類客戶中扮演了重要角色。但其活動會對其客戶、業(yè)務(wù)區(qū)域的當(dāng)?shù)厝巳汉陀嘘P(guān)人權(quán)享有的基本安全環(huán)境帶來潛在的積極和消極影響?！缎袨闇?zhǔn)則》在為民營保安公司提供清晰的人權(quán)和人道主義法律標(biāo)準(zhǔn)方面是獨(dú)一無二的，正被不I司的利益相關(guān)方所接受，也正在逐步成為國際安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)糾紛解決時的參考依據(jù)。
三、民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則協(xié)會。
（一）行為準(zhǔn)則協(xié)會概況。民營保安服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則協(xié)會(ICoCA)是一個201;3年9月由多方自發(fā)成立的瑞士非營利性行業(yè)協(xié)會。其主體包括會員大會、理事會和執(zhí)行理事管理的秘書處。所有會員（包括國家、民營保安服務(wù)公司、民間社會組織）組成會員大會，是協(xié)會的最高管理機(jī)構(gòu)。理事會由12個被選舉的會員組成，是該協(xié)會的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理協(xié)會事務(wù)。3個會員種類的理事會成員數(shù)量均等（即4個），都享有所在領(lǐng)域的同等代表權(quán)。執(zhí)行總監(jiān)由協(xié)會理事會任命并執(zhí)行其決定，在秘書處支持下管理和指導(dǎo)協(xié)會的活動。新的執(zhí)行總監(jiān)是來自國際紅十字會的吉米·威廉姆森（Jamie Williamson），將于2017年10月第四屆會員大會上正式上任。
行為準(zhǔn)則協(xié)會主要目的是推動、管理和監(jiān)督《行為準(zhǔn)則》的執(zhí)行，強(qiáng)化安保服務(wù)供給的責(zé)任和依據(jù)準(zhǔn)則遵守人權(quán)法和國內(nèi)、國際法，由《行為準(zhǔn)則》的規(guī)范所指導(dǎo)。該協(xié)會努力為被民營保安公司虐待的受害者提供保護(hù)和救濟(jì)，預(yù)防酷刑和其他有辱人格的待遇和刑罰，預(yù)防性侵害、虐待和基于性別的暴力，預(yù)防人口販賣、奴役和強(qiáng)迫勞動，保護(hù)兒童權(quán)益，防止歧視。
協(xié)會通過私密和雙邊的對話與民營保安公司會員接觸，提供技術(shù)支持以提高其在人權(quán)方面的績效。協(xié)會的綜合解決方案包括認(rèn)證、監(jiān)控、投訴處理三個相互關(guān)聯(lián)的核心功能。協(xié)會資金來自會員會費(fèi)和政府捐贈（自愿捐助方包括瑞士、澳大利亞、瑞典和英國）。
（二）行為準(zhǔn)則協(xié)會的會員。會員分為三種類型，即102個民營保安公司(PSCs)會員、18個民問社會組織(CSOs)和7個國家政府或政府問組織，號稱“三大利益集團(tuán)”。入會須滿足下列條件：一是承諾遵循行為準(zhǔn)則的義務(wù)和必要條件；二是接受協(xié)會章程和程序、規(guī)則；三是支付適當(dāng)費(fèi)用和會費(fèi)。民營保安公司入會還要保證獲得認(rèn)證、參與報告、監(jiān)控、績效評估流程和具有投訴流程。會員可以使用“ICoC A Member”.Logo在其網(wǎng)站或者宣傳資料上。此外，不符合會員標(biāo)準(zhǔn)或不想成為會員，但是仍有興趣參加協(xié)會工作的個人或組織、實(shí)體（例如學(xué)術(shù)界、其他安保相關(guān)行業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等）經(jīng)過申請，協(xié)會理事會可能授予其無投票權(quán)的觀察員身份。會員交納的費(fèi)用和會費(fèi)根據(jù)會員類型和公司收入多少而有所不同。
行為準(zhǔn)則協(xié)會會員公司來自各大洲的各種保安公司，業(yè)務(wù)涵蓋陸地和海事。其中有近一半會員提供海事保安服務(wù)，在這近半會員中又有近半會員專門從事海事領(lǐng)域業(yè)務(wù)。很多國家或非國家客戶將會員資格作為參加投標(biāo)程序的前提條件。例如澳大利亞、瑞士等國就明確將協(xié)會會員資格設(shè)為進(jìn)入采購程序的必要前提，而英國和美國則將其作為優(yōu)先考慮條件。2012年聯(lián)合國安全和安保部公布的《民營保安公司武裝保安服務(wù)使用指南》中規(guī)定，必須具有行為準(zhǔn)則協(xié)會的會員資格才能成為聯(lián)合國相關(guān)采購合同的簽約方。
行為準(zhǔn)則協(xié)會的國家會員是同樣支持《蒙特利爾文件》的國家，包括民營保安公司的主要總部所在國。國家和國家問組織會員通過加入?yún)f(xié)會強(qiáng)調(diào)其對民營保安行業(yè)有效治理的承諾和針對民營保安服務(wù)領(lǐng)域的國際人權(quán)和人道主義法規(guī)的支持。作為一種非國家機(jī)制，協(xié)會與國家政府的措施是一種互補(bǔ)，提供了另一種有效監(jiān)管保安公司的能力。
民間社會組織會員包括國際非政府組織和民營保安公司所運(yùn)營的復(fù)雜環(huán)境當(dāng)?shù)胤钦M織。民間社會組織幫助推進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，提升有效管理和民營保安領(lǐng)域的責(zé)任；在確保協(xié)會監(jiān)控按照既定人權(quán)方式執(zhí)行方面扮演了重要角色，有助于識別那些民營保安服務(wù)供給正值高風(fēng)險的區(qū)域，確保其影響社區(qū)的有關(guān)事項(xiàng)和需要被記錄在案，投訴程序暢通并能有效提供救濟(jì)。
民營保安公司會員的客戶在行為準(zhǔn)則中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)參與到準(zhǔn)則和協(xié)會章程的發(fā)展中。有的國家客戶或非國家客戶將ICoCA會員作為聘用海外保安公司的前提條件或者采購政策所需條件。非國家客戶有可能成為協(xié)會的觀察員，參與到行為準(zhǔn)則、協(xié)會和相關(guān)程序的深入開發(fā)之中。
（三）行為準(zhǔn)則協(xié)會的職能。
協(xié)會會行使其治理和監(jiān)督職能，收集和接收有關(guān)會員公司遵守《行為準(zhǔn)則》的信息；審查被指控違反《行為準(zhǔn)則》的情況，與涉事公司進(jìn)行建設(shè)性對話。如果違規(guī)公司未能采取正確行動或者未能與協(xié)會真誠合作。協(xié)會理事會可發(fā)起暫停程序。民營保安公司簽署《行為準(zhǔn)則》并成為協(xié)會會員后，要承諾接受協(xié)會的認(rèn)證、服從不間斷的獨(dú)立監(jiān)控、審計和核查；同時需要向協(xié)會規(guī)范地匯報公司工作。
l、認(rèn)證職能。
根據(jù)行為準(zhǔn)則協(xié)會章程第11章，理事會負(fù)責(zé)評估和認(rèn)可與《行為準(zhǔn)則》一致的外部性國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，并界定有關(guān)民營保安公司業(yè)務(wù)的人權(quán)和人道主義法律影響的附加信息。目前協(xié)會承認(rèn)的外部性國家和國際標(biāo)準(zhǔn)有如下三個：PSC．1-2012為民營保安服務(wù)供應(yīng)商及其客戶確立一個機(jī)制，從而為《行為準(zhǔn)則》和《蒙特勒文件》中列出的原則提供承諾、契合和責(zé)任。IS028007-1:2015給出了包含特別領(lǐng)域的指導(dǎo)方針和具體推薦。符合IS028000標(biāo)準(zhǔn)的公司（或組織）實(shí)施IS028007-1:2015表明其可在船舶上提供民營合同制武裝保安人員服務(wù)(PCASP)。IS018788:2015為安保業(yè)務(wù)管理的建立、執(zhí)行、運(yùn)營、監(jiān)控、審查、維護(hù)和改善提供一個框架，為安保業(yè)務(wù)管理體系提供規(guī)范和必要條件，為實(shí)施或者簽約安保業(yè)務(wù)和相關(guān)活動的組織提供一個商務(wù)和風(fēng)險管理框架。協(xié)會理事會經(jīng)與會員和觀察員磋商，按照認(rèn)汪程序中的流程，為每一個第三方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了一份認(rèn)可聲明，同時分別附加了附件A（認(rèn)證評估框架）和附件B（額外必要條件）。
會員公司必須先獲得協(xié)會理事會承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)(IS018788、IS02807、PSC．1至少其中一個標(biāo)準(zhǔn)）的第三方認(rèn)證，再提供理事會要求的附加信息，方可申清協(xié)會認(rèn)征。協(xié)會認(rèn)證委員會(CC)和理事會負(fù)責(zé)評估和審查協(xié)會會員公司建立的制度和政策是否符合《行為準(zhǔn)則》，確保其正經(jīng)受監(jiān)控、審計、核驗(yàn)（包括實(shí)地）。協(xié)會認(rèn)證流程的操作與理事會認(rèn)可的外部標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是互補(bǔ)和不重復(fù)的。
從2016年11月1日開始，協(xié)會秘書處開始接受會員認(rèn)證。根據(jù)協(xié)會章程，作為過渡，民營保安公司會員在未按照章程第¨條獲得協(xié)會認(rèn)證前，只能享有暫時性會員資格權(quán)益至2018年9月30日。
2、監(jiān)控職能。
根據(jù)協(xié)會章程第12章關(guān)于會員公司監(jiān)管的規(guī)定，協(xié)會基于已經(jīng)確立的人權(quán)方法，通過報告、監(jiān)控、行為評估等監(jiān)測民營保安公司會員在《行為準(zhǔn)則》方面是否合規(guī)，現(xiàn)已延伸到對違反和被控違反準(zhǔn)則的整改和紀(jì)律處分，包括實(shí)地檢查業(yè)務(wù)。這些程序旨在使協(xié)會章程的實(shí)施與行為準(zhǔn)則保持一致。理事會每年度將審查這些程序。
監(jiān)控職能的程序涉及遠(yuǎn)程監(jiān)控、會員公司自我評估和實(shí)地審查，識別任何有關(guān)《行為準(zhǔn)則》的障礙和合規(guī)問題。針對這些問題及如何整改，秘書處會通過秘密對話接觸會員公司。成功被采用的措施將被分享給其他會員公司以提高該行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績；同時協(xié)會理事會也會收到關(guān)于該被采用措施的簡報。在任何階段，會員公司的機(jī)密都將受到保護(hù)。程序也對協(xié)會如何應(yīng)對會員公司未遵守《行為準(zhǔn)則》或者惡意違規(guī)的情況設(shè)計了一套整改和紀(jì)律處分機(jī)制。
3、處理投訴功能。
根據(jù)協(xié)會章程第13章，處理違反《行為準(zhǔn)則》的投訴和指控，包括對會員公司的投訴機(jī)制不開放、不公正或者未提供有效救濟(jì)的指控。
投訴職能幫助那些受到民營保安公司有害影響的個人獲得有效的、公正和可行的救濟(jì)申訴程序。協(xié)會將協(xié)助會員公司建立業(yè)務(wù)申訴機(jī)制以有效公正地處理投訴。當(dāng)申訴機(jī)制不能有效處理時，協(xié)會將幫助獲得其他替代的申訴程序，并積極鼓勵在處理人權(quán)相關(guān)的控訴方面有經(jīng)驗(yàn)的民間社會組織參與其中。
協(xié)會秘書處在接到一個正當(dāng)提起的投訴后，將進(jìn)行初步審查，分析投訴性質(zhì)類型，淖估是否涉及刑事犯罪活動、個人糾紛、違反行為準(zhǔn)則等。，如果會員公司的活動涉嫌違反《行為準(zhǔn)則》，秘書處將接受投訴并處理；隨后確定會員公司的申訴機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)一個可行的途徑和是否有其他合適的申訴機(jī)制；并介紹這些救濟(jì)的選項(xiàng)以便其求償。