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國(guó)有保安企業(yè)在社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的重要作用。一方面, 隨著社會(huì)成員個(gè)性化的安全需求的增長(zhǎng), 保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊, 給國(guó)有保安企業(yè)的發(fā)展提供了難得機(jī)遇; 另一方面, 國(guó)有保安企業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè), 增加社會(huì)就業(yè), 維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮了重要作用, 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布施行后，國(guó)有保安企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)改革發(fā)展的新階段，而國(guó)有保安企業(yè)的特殊性決定了其在發(fā)展中不可避免地面臨著一系列問(wèn)題與困境。
主要表現(xiàn)在：
一、保安行政監(jiān)管力度失衡。
《條例》對(duì)保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、管理制度、人員資格及權(quán)益保障等進(jìn)行了規(guī)范，國(guó)有保安企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了貫徹落實(shí)。當(dāng)前各級(jí)保安監(jiān)管部門加大了對(duì)保安工作的監(jiān)管力度，但此過(guò)程中卻不可避免地出現(xiàn)了失衡狀態(tài)。就拿目前正在開(kāi)展的國(guó)家保安員資格考試工作來(lái)講，由于涉及范圍廣、工作難度大，公安機(jī)關(guān)本著“先易后難”、“先大戶后散戶”的原則，在資格考試中，先從國(guó)有保安企業(yè)做起。這讓國(guó)有保安企業(yè)中的一些保安員產(chǎn)生一種不平衡心理，認(rèn)為國(guó)有保安企業(yè)要求高、難度大，不如直接到民營(yíng)保安企業(yè)當(dāng)保安員簡(jiǎn)單。再就是社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。許多自招保安單位不為保安員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是直接將這一筆費(fèi)用（一般低于應(yīng)繳納的社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）以工資的形式發(fā)放，使少數(shù)保安員認(rèn)為自招保安單位工資高，國(guó)有保安企業(yè)則讓社會(huì)上產(chǎn)生了“服務(wù)費(fèi)高、工資低”的誤解，造成國(guó)有保安企業(yè)出現(xiàn)人員招聘困難、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的局面。
二、招人難、留人難，影響保安企業(yè)正常運(yùn)行。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，國(guó)有保安企業(yè)現(xiàn)行的保安管理體制、運(yùn)行機(jī)制、福利保障等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不相適應(yīng)，所以到國(guó)有保安企業(yè)應(yīng)聘的人員數(shù)量逐年減少，難以滿足國(guó)有保安企業(yè)的工作需求，主要反映在：一是因?yàn)閲?guó)有保安企業(yè)職業(yè)化的不確定和對(duì)保安行為的偏差，使保安服務(wù)缺乏足夠或必要的吸引力。二是國(guó)有保安企業(yè)保安員的工資福利待遇總體偏低，有的執(zhí)勤崗點(diǎn)剛達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活保障線，福利少之又少。三是保安社會(huì)認(rèn)知度低，許多客戶單位認(rèn)為聘請(qǐng)保安員就是看看門、站站崗，應(yīng)聘保安的從業(yè)人員在就業(yè)理念上也存在保安地位低的思想，認(rèn)為當(dāng)保安吃的是青春飯，學(xué)不到技術(shù)，沒(méi)有前途，還有的把當(dāng)保安作為跳板，或者權(quán)宜之計(jì)，有合適的單位立刻就走。四是由于待遇地位的因素，應(yīng)聘人員越來(lái)越少，所以招聘的保安條件相對(duì)不高，加之正規(guī)培訓(xùn)時(shí)間短，所以說(shuō)從總體來(lái)看，保安從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，年齡參差不齊，社會(huì)適應(yīng)能力差，客戶單位不滿意。以上情況又直接導(dǎo)致了招人難、流失多、隊(duì)伍不穩(wěn)定；五是由于招人難，在招聘中就會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，減少相應(yīng)的手續(xù)。如：保安員的年齡、文化等條件。
三、監(jiān)管滯后，導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
《條例》出臺(tái)后，出現(xiàn)了一些單位、組織和個(gè)人未經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，未經(jīng)公安部門審核批準(zhǔn)，以各種形式非法從事保安服務(wù)活動(dòng)問(wèn)題，擾亂了保安服務(wù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，影響了保安服務(wù)業(yè)的良好形象。一是非正規(guī)保安企業(yè)魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違背商道精神的行為，如惡性壓價(jià)、詆毀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。這些非正規(guī)保安企業(yè)管理水平低劣，不按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，使整個(gè)保安服務(wù)業(yè)整體獲利降低，使國(guó)有保安企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。二是一些客戶在選擇服務(wù)對(duì)象時(shí)，往往單靠收費(fèi)的高低來(lái)選定或確定使用哪家企業(yè)的服務(wù)，而不是以保安服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)的規(guī)模、管理水平、服務(wù)效率和效果等方面去考慮、去選擇，也導(dǎo)致了保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的混亂。
四、培訓(xùn)不力，影響保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象。
雖然《條例》對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)做了專門的規(guī)定，但由于招工難、隊(duì)伍不穩(wěn)定，空崗問(wèn)題突出，保安行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，所以在實(shí)際操作中對(duì)保安員資格審核不嚴(yán)、培訓(xùn)管理松弛、教育訓(xùn)練嚴(yán)重不足的現(xiàn)象依然普遍存在，直接影響了保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。一是盡管國(guó)有保安企業(yè)對(duì)招聘保安員都十分重視，多次開(kāi)會(huì)研究，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取多種渠道，但由于招工難、人員缺少，在招聘保安時(shí)，很難嚴(yán)格按照《條例》對(duì)保安招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行。二是國(guó)有保安企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。三是由于國(guó)有保安企業(yè)招人難，流失多，所以新招收的隊(duì)員一經(jīng)錄用，未經(jīng)崗前培訓(xùn)，就派駐到崗點(diǎn)執(zhí)勤。這些保安員連最基本的法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、保安禮儀、著裝規(guī)定等均一無(wú)所知，就匆忙上崗，直接影響隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象。
對(duì)策
一、加快改革步伐，理順管理體制。
改革國(guó)有保安企業(yè)現(xiàn)有體制，關(guān)鍵是要理順國(guó)有保安企業(yè)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，建立起適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步實(shí)行保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。具體措施：一是要將現(xiàn)有的國(guó)有保安企業(yè)松散型企業(yè)結(jié)構(gòu)向集約化方向發(fā)展，通過(guò)合力逐步增強(qiáng)實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。三是要朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向發(fā)展，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、職權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代保安企業(yè)。通過(guò)建立和實(shí)施現(xiàn)代保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化企業(yè)資源，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，拓寬保安企業(yè)的融資渠道，最終形成具有競(jìng)爭(zhēng)能力的保安企業(yè)。
二、加強(qiáng)輿論宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同。
人員招收難、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象是當(dāng)前幾乎所有保安企業(yè)的通病。其原因是多方面的，也是復(fù)雜的，保安企業(yè)應(yīng)多措并舉，綜合施策，這樣才能加以解決。從國(guó)有保安企業(yè)來(lái)講，一是要用各種會(huì)議、報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒體，大力宣傳保安服務(wù)業(yè)這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的光明前景，宣傳保安員的先進(jìn)典型，增強(qiáng)保安從業(yè)者的職業(yè)自豪感，提升保安服務(wù)業(yè)及其從業(yè)人員的社會(huì)知名度，吸引更多、更好的人才加入保安服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)有保安。企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本”，在經(jīng)營(yíng)效益不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高保安從業(yè)人員的工資和福利待遇，并根據(jù)保安從業(yè)人員的工作時(shí)間、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素，提高崗位補(bǔ)貼，職務(wù)補(bǔ)助等。國(guó)有保安企業(yè)還要克服困難，在建立和完善社會(huì)保障措施方面，積極創(chuàng)造條件，解除保安從業(yè)人員的后顧之憂，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和向心力。三是國(guó)有保安企業(yè)在發(fā)展中要不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要真正做到多關(guān)愛(ài)、多尊重、多鼓勵(lì)、多幫助企業(yè)員工，解決工作上、生活上造成的困難和問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)保安從業(yè)人員的工作熱情和積極性，給予他們信心，使保安從業(yè)人員更加自覺(jué)主動(dòng)地?zé)釔?ài)企業(yè)，努力為企業(yè)貢獻(xiàn)力量。國(guó)有保安企業(yè)還要結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展有企業(yè)特點(diǎn)的、形式多樣的、豐富多彩的文體活動(dòng)，用健康向上的文化熏陶人、感染人，營(yíng)造凝心聚力、拴心留人的環(huán)境和條件，努力培養(yǎng)保安從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，提高管理水平。
目前無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)理念還是績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等方面，在許多國(guó)有保安企業(yè)都得不到很好的落實(shí)，紙上談兵的不少，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)、抓到位的不多。根據(jù)這些存在的問(wèn)題，國(guó)有保安企業(yè)一是要理清企業(yè)的機(jī)制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不重疊、不虛設(shè)，職責(zé)明確、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。二是在經(jīng)營(yíng)理念上，要將人防做優(yōu)，技防做強(qiáng)，相關(guān)業(yè)務(wù)做實(shí)，這樣現(xiàn)有國(guó)有保企業(yè)才能不斷提高綜合實(shí)力、做大做強(qiáng)。三是在獎(jiǎng)勵(lì)措施上要切實(shí)到位，不能責(zé)任書(shū)年年簽，合同年年訂，到頭來(lái)總是迷糊、馬虎、瞎湊合，或者是“打和牌”，按親疏遠(yuǎn)近論獎(jiǎng)，這樣對(duì)人不對(duì)事的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不但沒(méi)有激勵(lì)，反而嚴(yán)重影響了做事人的積極性，而最終影響企業(yè)的發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范保安市場(chǎng)。
《條例》賦予公安機(jī)關(guān)監(jiān)管保安服務(wù)業(yè)的職責(zé)，目前公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是公安機(jī)關(guān)要盡快建立健全保安服務(wù)工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)到位。監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)按照要求，采用科學(xué)的方式，實(shí)施監(jiān)管。二是盡快建立監(jiān)管工作規(guī)章制度，加陜保安員考核發(fā)證工作，加陜保安員等級(jí)認(rèn)證，建立規(guī)范的職業(yè)保障體系和監(jiān)管體系，查處違法從業(yè)人員，指導(dǎo)幫扶國(guó)有保安企業(yè)的生存與發(fā)展。三是保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對(duì)轄區(qū)的保安企業(yè)進(jìn)行深入了解，切實(shí)掌握保安企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)模式、性質(zhì)，了解掌握與保安相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)及相關(guān)政策。通過(guò)清理整頓，保護(hù)合法、打擊違法，切實(shí)凈化保安服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)正常秩序。
國(guó)有保安企業(yè)發(fā)展的前景廣闊而遠(yuǎn)大，任重而道遠(yuǎn)。依法管理、規(guī)范服務(wù)、健康持續(xù)發(fā)展是國(guó)有保安企業(yè)必須追求的目標(biāo)。相信在保安監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)有保安企業(yè)的共同努力下，經(jīng)過(guò)不懈開(kāi)拓，盡快做大做強(qiáng)的保安夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。